Wer schon einmal auf einen amtlichen Stempel gewartet hat, weiß, dass die Bearbeitung einer gewöhnlichen Genehmigung Tage oder sogar Wochen dauern kann. In Abu Dhabi will man damit Schluss machen. Die Hauptstadt der Vereinigten Arabischen Emirate hat sich mit dem US-Unternehmen OpenAI, das hinter ChatGPT steht, zusammengeschlossen und damit begonnen, künstliche Intelligenz darin zu schulen, behördliche Vorschriften zu lesen. Das Emirat hat sich ein ehrgeiziges Ziel gesetzt. Bis 2027 will es die weltweit erste öffentliche Verwaltung schaffen, die von Grund auf auf künstlicher Intelligenz basiert.
Den Auftakt bildete ein Treffen des Kronprinzen von Abu Dhabi, Khaled bin Mohamed bin Zayed Al Nahyan, mit OpenAI-Chef Sam Altman am Montag. Die beiden Männer erörterten, wie moderne Technologien den Wandel der öffentlichen Verwaltung beschleunigen und die wichtigsten Branchen der lokalen Wirtschaft unterstützen könnten. Nach dem Treffen wohnte der Kronprinz der Unterzeichnung von vier Vereinbarungen bei, die Behörden, Energiewirtschaft, Investitionen und Bildung betreffen. Altman lobte die Emirate und erklärte, sie setzten einen mutigen Maßstab dafür, wie künstliche Intelligenz im öffentlichen wie auch im privaten Sektor eingesetzt werden sollte.
Gesetze in Maschinensprache übersetzt
Die größte Aufmerksamkeit erregte das Projekt mit dem Namen Machine-Readable Government, kurz MRG. Auf Deutsch ließe sich dies als maschinenlesbare öffentliche Verwaltung übersetzen. Sein Prinzip ist überraschend einfach.
Behörden richten sich bei ihrer Arbeit nach einer Vielzahl von Gesetzen, Verordnungen und Verfahren. Menschen schreiben sie für Menschen, weshalb ein Computer allein damit nichts anfangen kann. Abu Dhabi überführt deshalb ausgewählte Vorschriften in eine Form, die auch Maschinen verstehen. Das System nimmt dann einen konkreten Antrag, gleicht ihn mit den Regeln ab und schlägt eine Entscheidung vor. Bei jedem Ergebnis zeigt es dabei den genauen Artikel der Vorschrift an, auf dem die Entscheidung beruht.
Die Regeln selbst ändern sich nicht, sondern lediglich die Art und Weise, wie die Behörden sie anwenden. Routinefälle kann das System selbstständig und rund um die Uhr bearbeiten. Antworten, auf die Menschen früher mehrere Tage warten mussten, erhalten sie so innerhalb weniger Minuten.
Der Leiter der lokalen Behörde zur Unterstützung der öffentlichen Verwaltung DGE, Ahmed Tamim Hisham Al Kuttab, erklärte, warum man sich für genau diesen Weg entschieden habe. Seiner Ansicht nach reicht es nicht aus, künstliche Intelligenz auf alte Verfahren aufzupfropfen. Die weitaus schwierigere Aufgabe bestand darin, die Vorschriften selbst intelligent zu machen, und genau das leistet MRG.
Die einheitliche Form der Regeln bringt noch einen weiteren Vorteil mit sich. Die Beamten können endlich klar erkennen, wo sich die Vorschriften verschiedener Behörden überschneiden oder sogar widersprechen. Vorgeschlagene Änderungen können sie zunächst probeweise testen und feststellen, wie sie sich auf andere Regeln auswirken würden, noch bevor sie in Kraft treten.
Das letzte Wort hat der Mensch
Die Vorstellung, dass eine Maschine über Anträge entscheidet, kann bei vielen Menschen Bedenken auslösen. Abu Dhabi betont daher, dass die Beamten keineswegs verschwinden. Sie legen die Regeln selbst fest, prüfen komplexe Fälle und tragen weiterhin die volle Verantwortung für jede endgültige Entscheidung. Die künstliche Intelligenz bereitet ihnen die Entscheidungsgrundlagen vor, übernimmt aber nicht die Entscheidung selbst. Das System hat zudem klare Grenzen. Es darf nicht eigenständig über schwerwiegende Angelegenheiten entscheiden, die erheblich in die Rechte von Menschen, ihre Ansprüche oder ihren Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen eingreifen würden.
Das Projekt existiert nicht mehr nur auf dem Papier. Der erste Pilotbetrieb läuft bereits im Echtbetrieb bei der Behörde von Abu Dhabi für Landwirtschaft und Lebensmittelsicherheit, wo das System bei der Kontrolle von Lebensmittelimporten hilft. Für die technische Umsetzung ist das Unternehmen Inception42 zuständig, das zur G42-Gruppe gehört. Im Rahmen des Tests entstand ein Werkzeug, das herkömmlich formulierte Vorschriften in automatisierte Kontrollen umwandeln kann und sich auch in anderen Bereichen einsetzen lässt.
Nach und nach sollen weitere Bereiche folgen, beispielsweise Baugenehmigungen, Gewerbeerlaubnisse für Unternehmen und Freiberufler, Datenzugang, Personalverwaltung oder öffentliche Aufträge. Wie viel Zeit und Arbeit das System in der Praxis einsparen wird, lässt sich den offiziellen Mitteilungen bislang nicht entnehmen.
Die Daten bleiben in den Emiraten
Eine zentrale Frage bei ähnlichen Projekten ist häufig der Datenschutz. Die Berechnungen für das behördliche System finden nicht in den USA statt, sondern direkt in den Emiraten auf Grafikprozessoren in dortigen Rechenzentren. Damit sind die Vereinigten Arabischen Emirate das erste Land im Nahen Osten, in dem die GPT-Modelle von OpenAI auf einer Infrastruktur innerhalb des Landes laufen. Für den Schutz sorgen die lokalen Cybersicherheitsvorschriften, und alles unterliegt den Gesetzen Abu Dhabis.
Alle vom System erzeugten Daten gehören der Regierung des Emirats. OpenAI darf sie nicht zum Trainieren seiner Modelle verwenden, und klare Richtlinien legen fest, wie sie gespeichert, genutzt und gelöscht werden müssen.
Milliarden für Behörden, Schulen und Wirtschaft
MRG ist eine der Säulen der Digitalstrategie Abu Dhabis für die Jahre 2025 bis 2027, in die das Emirat 13 Milliarden Dirham, also rund 3,5 Milliarden Dollar, investieren wird. Mit diesem Geld will die Regierung die digitale Infrastruktur stärken und sämtliche Verwaltungsverfahren vollständig automatisieren. Die Strategie soll der lokalen Wirtschaft bis 2027 mehr als 24 Milliarden Dirham einbringen und über fünftausend Arbeitsplätze schaffen. Das neue System wird mit der App TAMM verknüpft, über die Menschen mehr als 1 200 öffentliche und private Dienstleistungen abwickeln können. Nach Angaben der Regierung nutzen bereits 40 Behörden künstliche Intelligenz, und alle Staatsbediensteten wurden entsprechend geschult.
Die Emirate treiben den Einsatz künstlicher Intelligenz nicht nur in Behörden voran. Anfang des Monats startete Abu Dhabi gemeinsam mit OpenAI und Microsoft das Bildungsprogramm AiNative, das zwanzigtausend Staatsbediensteten sowie der breiten Öffentlichkeit den Umgang mit KI vermitteln soll. Die Teilnehmer erfahren dabei beispielsweise, wie sie mithilfe von ChatGPT ihre persönlichen Finanzen im Blick behalten, ein kleines Unternehmen führen oder nach Arbeit suchen können. Im September genehmigte die Regierung der Vereinigten Arabischen Emirate den Unterricht zu künstlicher Intelligenz an allen öffentlichen und privaten Schulen; 22 000 Lehrkräfte sollen auf den neuen Unterrichtsstoff vorbereitet werden. Inception42 unterzeichnete mit OpenAI eine fünfjährige Vereinbarung, nach der beide Unternehmen gemeinsam fortschrittliche künstliche Intelligenz in Behörden, Großunternehmen und Schulen einführen werden.
Die beiden übrigen Vereinbarungen betreffen die Wirtschaft. Der staatliche Energiekonzern ADNOC ist das erste Unternehmen der Energiebranche, das die fortschrittlichsten Technologien von OpenAI einsetzen wird. Er wird sie sowohl im Betrieb als auch bei Investitions- und Geschäftsentscheidungen nutzen, wobei die Modelle auf Servern direkt in den Emiraten laufen werden. Damit will ADNOC sein Ziel erreichen, zum technologisch fortschrittlichsten Energieunternehmen der Welt zu werden.
Der Investmentfonds Mubadala wiederum vereinbarte mit Inception42 und OpenAI, künstliche Intelligenz für die Analyse von Investitionen, die Suche nach neuen Chancen und die Einschätzung von Risiken einzusetzen.
Quellen: techafricanews.com, mediaoffice.abudha
